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常委会调研报告
关于县十七届人大一次会议代表建议办理情况的调研报告

发布日期:2017-10-19访问次数: 字号:[ ]


   一、办理工作基本情况

  (一)代表建议基本情况。县十七届人大一次会议期间,代表们共提出各方面建议117件,其中:教育医疗类14件,城建管理类11件,社会保障类12件,交通运输类22件,农业基础类2件,水利事务类14件,电力通讯类7件,文化体育类6件,产业发展类5件,财政管理类2件,社会事业类4件,其他4件。闭会期间,龙溪、大乌江两镇代表在8月份共提出建议8件,均已交办给相关部门。125件代表建议中,代表单独提出的共85件,2人以上联名提出的共40件。

  (二)办理工作总体情况。2017年4月6日,县人民政府召开交办会,对117件代表建议进行了交办,共涉及23个承办单位,会议明确办复时间为7月6日。117件代表建议全部在规定时限内回复完毕。从各承办单位办理情况和代表反馈意见分析,今年的代表建议办理工作总体较好,一些事关群众关注的热点难点问题得以解决。调研时,117件代表建议中,已经办理的有20件,占17.1%;正在办理的42件,占35.9%;列入规划有41件,占35.1%;不能办理作解释说明的14件,占11.9%。代表满意度测评情况:满意114件,占97.4%;不满意3件,占2.6%。

  二、办理工作主要特点

  (一)认真交办,在强化责任上下功夫。4月6日,常务副县长张俊在交办会议上对办理工作提出具体要求,绝大多数承办单位将代表建议办理工作列入重要议事日程,建立健全办理工作机制,确保办理工作顺利进行。各承办单位也相应按照科室分工,认真做好内部交接。如县卫计局将代表建议视为问题导向,建立了涵盖具体承办人员、办理时限要求、办理进度、落实情况等内容的工作台账,切实做到件件有人管、跟踪到位;局长主动选择有代表性的建议进行领办,经常调度整个承办工作。县交通局制定代表建议办理工作方案,对责任科室明确工作职责、对办理环节作了具体要求、制定任务分解表并将办理工作列入科室的绩效管理。

  (二)注重面商,在推动办理上下功夫。大部分承办单位在办理过程中强化沟通协调机制,通过走访、座谈、电话联系等方式,进一步了解代表提建议的真实意图,提高了办理效率和水平。近一半的代表建议承办单位与代表面商次数达2次或2次以上,其中面商次数在3次或3次以上的代表建议有14件。县交通局承办的《关于拓宽地统至中关、小乌江至白鸡坪、水井土地至苏羊村委会的公路建设的建议》,承办科室负责人先后3次走访提议代表,当面听取建议意见,把办理落实情况初步回复与代表进行沟通,人大代表对这种工作态度和做法表示赞赏。

  (三)积极承办,在提高质量上下功夫。绝大多数承办单位都能在县人大常委会和县政府有关规定的基础上,建立行之有效的建议办理制度和工作流程,做到一把手亲自抓,分管领导具体负责,业务科室具体承办,提高办理实效。社会保障工作是代表们关心关注的重点,县人社局共承办了7件建议,自收到代表建议之日起,对涉及乡村医生养老保险进行专门调研,确保尽早落实。在办理何明月代表提出的关于建立乡村医生基本养老保险机制的建议中,人社局主动与财政局、卫计局沟通交流协商,为13名符合条件的乡村医生解决了养老保险,并从1月份起为全县200余名乡村医生缴纳了养老保险,代表们比较满意。

  三、问题与不足

  今年的代表建议办理工作总体上看,承办单位态度比较端正,办理程序比较规范。但还存在一些亟待改进和提高的地方:

  (一)重视程度不尽平衡。一是部分单位对办理工作的重视程度不够,责任落实不到位。具体表现为:有些部门副职领导参与率不高;有些建议办理没有经过局办公会议讨论,甚至主要领导不了解就答复代表;少部分建议未与代表上门面商,办理工作快结束时通过电话商谈就匆匆办结。二是部分承办单位具体承办人员的工作责任心有待加强。在每年的交办会议上,县政府办公室就承办工作的流程提出具体要求,但部分承办单位参加交办会接受任务与具体承办人员不一致,没有做好交接工作,加之具体承办人员对办理工作程序不了解,与代表的沟通协调做得不到位,造成办理工作的被动。三是仍有部分承办单位的答复件未抄送代表所在地的乡镇人大、人大街道工委。如子营街道代表小组共提出7件建议,人大街道工委只收到4件答复件。

  (二)综合协调推进乏力。一是县政府办公室的牵头作用还需进一步加强。对一些综合性较强、涉及部门较多的建议,缺乏联动办理机制,主办单位难以真正起到牵头作用。二是承办单位担当精神不足。一些承办单位在办理建议过程中,角色定位不准,仅在答复件中作出“将建议县政府”、“需要县政府统一规划”、“建议你找某某部门”等空头承诺或推脱之言,而不是积极主动地将问题汇报给县政府,尽快研究解决。三是交办不够准确的问题仍然存在。在调研过程中发现,个别建议的交办仍存在问题,如40号建议《关于把小乌江流域作为旅游景点进行开发打造》,这是龙溪代表团代表提出的,交办时又把龙溪镇作为主办单位,导致无从落实,提议代表有意见。

  (三)落实力度仍需加强。一是办理质量有待进一步提高,办理效果不够明显。承办单位在办理过程中抓的不早不实,向县政府领办领导汇报工作不够积极主动,截止调研时,117件代表建议中得到落实的只有17件,仅为14.5%。二是重答复轻办理的现象仍然存在。一些承办单位对代表的建议办理并未采取具体措施,认为有答复件送代表就是落实了,且答复内容避实就虚,玩文字游戏,把以前的工作成效作为具体的办理措施。此外,部分答复文件不够规范,有把代表建议称为提案、没有建议编号等现象。个别代表未收到答复件。由于落实力度不够,调研时有3件建议引发代表不满意(74号、98号、102号),调研结束后,调研组及时与政府办公室及承办单位联系协商,督促商讨解决办法,并再次深入现场,与提议代表再次沟通,改进办理措施,才取得代表对办理工作满意度的转变。

  四、建议

  (一)坚持深化认识,落实责任到位。一是要提高思想认识。各承办单位要充分认识到办理代表建议、接受代表监督是自身的法定责任和义务,切实把代表建议办理工作与履行部门职责、加强和改进工作结合起来,争取交一件办一件、办一件成一件,把办理工作抓实办好出成效。二是要加强组织领导。各承办单位主要领导应对办理工作要负总责,全面了解掌握本单位的办理情况;具体承办人员要熟悉工作业务,人员变动时要做好交接工作,确保工作的持续性。三是要严格办理程序。建议交办之后一个月之内各承办单位要上门与代表面商,邀请代表所在地的乡镇人大、人大街道工委专职陪同参加。答复件抄送代表所在地的乡镇人大主席团、人大街道工委。对代表的正式答复文件,由各承办单位派员送达,确保送到本人手中。政府办公室要加大对各承办单位的督促指导,经常了解办理工作的进展情况,发现程序不规范问题及时督促纠正。

  (二)坚持沟通协调,确保工作到位。一是要完善机制。对多部门共同办理的代表建议,主办单位要切实负起牵头责任,积极主动地与协办单位联系、协商,涉及下步办理落实具体措施时必须邀请协办单位共同参与面商;协办单位要积极主动、认真负责地协同主办单位研究办理。二是要注重方法。县政府办公室应充分发挥综合协调职能,对涉及多个部门、需要多个部门共同办理的综合性建议,应由县政府办公室负责办理。对涉及面广、政策性强、办理难度较大的建议,承办单位要在充分调研的基础上提出解决方案。对把握不准或本单位职权范围难以决定的事项,要及时提请县政府协调解决。

  (三)坚持注重实效,促进落实到位。一是要进一步加强重点建议办理工作。县政府办公室要进一步完善重点建议办理工作机制,并列入县政府的议事日程,领办领导要积极协调和解决承办单位提出的困难和问题,使重点建议真正起到示范作用。二是强化续办工作。重点对正在办理的建议抓好续办落实工作,办理结束后,在今年12月30日前再次答复代表。





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